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南阳市人民政府关于贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见整改落实情况的报告
发布日期:2019-11-13 信息来源: 点击:

省政府

2018年10月23日至11月7日省委省政府第六环境保护督察组对我市开展了环境保护督察并于2019年2月16日向南阳市委、市政府进行了反馈。对此南阳市委、市政府高度重视切实把反馈意见整改作为一项重大政治任务全面安排部署持续加压增责不断强化督查严肃责任追究各级党委、政府及有关部门对生态文明建设和生态环境保护工作重要性的认识进一步深化“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的意识进一步增强生态文明建设和生态环境保护体制机制进一步完善各项生态环境保护重大决策部署进一步落实一大批热点难点环境问题得到解决全市大气、水环境质量较年初督察反馈时明显改善反馈意见整改落实取得阶段性成效。现将有关情况报告如下

一、加强领导高位推动

南阳市委、市政府把抓好省委、省政府环境保护督察反馈意见整改落实作为一项重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题坚守“绿水青山就是金山银山”的发展理念深入学习研究反馈意见逐条逐项制定整改措施以高度负责的态度全面整改、加快整改、彻底整改确保整改工作取得实实在在的成效。市委书记张文深、市长霍好胜对省委省政府环境保护督察整改工作负总责成立以市委书记张文深第一组长、市长霍好胜组长市委常委、市纪委书记、市监委主任王毅市委常委、市政府常务副市长景劲松市委宣传部、市委组织部主要负责同志市政府、市政协相关负责同志副组长市纪委监委、市委组织部、市委宣传部、市委市政府督查局和市发展改革委、生态环境局等30个部门主要负责同志为成员的市污染防治攻坚战领导小组统筹推进全市污染防治攻坚工作和中央、省委省政府环境保护督察整改工作。2018年10月份以来我市先后召开5次市委常委会、7次市政府常务会议对生态环境保护工作作出部署。2019年3月28日我市召开全市生态环境保护暨实施“四水同治”加快推进水利建设现代化工作会议出台《中共南阳市委南阳市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》宛发〔2019〕2号《南阳市人民政府关于印发南阳市污染防治攻坚战三年行动方案2018-2020年的通知》宛政〔2019〕2号和《中共南阳市委南阳市人民政府关于印发〈南阳市贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见整改方案〉的通知》宛发〔2019〕7号),对全市打好污染防治攻坚战做好环境保护督察整改工作作出全面部署明确今后一段时期全市生态环境保护工作的路线图、时间表和任务书。市委、市政府领导同志下沉一线督办整改市委书记张文深先后到卧龙区、高新区、城乡一体化示范区调研督导群众信访举报件整改情况强调要以中央环保督察“回头看”、省委省政府环保督察为契机坚持问题导向一件一件抓落实真改、主动改、彻底改举一反三强弱项、补短板扭转工作被动局面坚决打赢污染防治攻坚翻身仗。市长霍好胜先后4次对中心城区进行暗访调研安排部署生态环境保护工作对发现的问题现场交办要求加压增责统筹推进打好打赢污染防治攻坚战为高质量建设大城市奠定良好生态基础。主管副市长马冰将抓好整改工作与全市污染防治攻坚有机结合每周了解进展情况定期召开会议协调推动重点整改事项对进展缓慢的县区和部门进行督办。其他市级领导也通过会议、批示、调研、督办等方式分别抓好分管领域的整改工作。按照市委、市政府安排部署全市各级党委、政府和各职能部门统一思想认识迅速组织安排相互协作配合切实把各项整改任务落到实处。17个县市、区政府管委会和市政府相关部门分别成立了相应的组织领导机构和工作机构分别制定整改工作方案全市建立起市委、市政府主要领导负总责市级领导统筹协调指导责任单位主要领导具体负责的三级整改工作组织领导体系责任落实到人任务分解到岗压力传导到位切实形成了一级抓一级、层层抓落实的推进机制。

二、标本兼治扎实整改

省委省政府环境保护督察组对我市进行反馈后我市立即召开专题会议针对省委省政府环境保护督察反馈提出的三个方面问题和三个方面意见建议坚持问题导向、目标导向、责任导向共分类梳理出全市共性整改任务28项、相关县市、区和部门具体整改任务34项。市委、市政府印发《中共南阳市委南阳市人民政府关于印发〈南阳市贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见整改方案〉的通知》宛发〔2019〕7号),逐项明确整改目标、整改时限、整改措施同时明确每项任务的领导责任、监管责任和主体责任。各县市、区和市直各有关部门也对照交办问题制定具体方案建立“三个清单”问题清单、整改清单、责任清单),细化了领导责任、主体责任和监管责任确保整改措施全面落实。按照问题性质和整改要求市整改工作坚持做到阶段性与长期性相结合、重点突破与整体推进相结合、具体问题整改与制度机制建设相结合分类施策精准发力举一反三标本兼治。对能够立即解决的立行立改争取在规定时限整改到位对需要阶段推进的明确时间节点加大工作力度强化督导督办抓紧推进整改对需要长期整治的持续不断发力压实工作责任完善长效机制确保件件有着落、事事有结果。

市委、市政府把环境保护督察整改工作列入市委绩效评价工作体系加大考核权重每季度调度进展情况。市污染防治攻坚战领导小组办公室充分发挥综合协调、督导督办作用建立任务台账强化督查督办定期跟踪问效。每月对全市整体整改工作进行调度结合日常督导检查及时进行通报通过专案督办、现场督办、约谈督办等形式督促责任单位加快整改落实。出台实施《南阳市省委省政府环境保护督察反馈意见整改任务销号管理办法》宛环攻坚办〔2019〕312号),明确每一项整改任务的销号牵头单位建立责任主体自查、监管单位核查、市级督查组验收的销号机制做到整改一个、销号一个确保整改工作不折不扣落到实处。

经过全市各级各部门的共同努力截至2019年8月28日列入省委省政府环境保护督察反馈意见整改任务清单的62项整改事项中已经完成31项达到时序进度需持续推进30项未达到时序进度需加快推进1项督察期间交办的1651件群众举报件已完成整改1627件未完成整改需加快推进24件。

三、夯实责任建章立制

南阳市委、市政府认真贯彻落实《党委政府及有关部门环境保护工作职责》《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则试行进一步压实各级、各有关部门的生态环境保护责任构建“党政同责、政府全面负责、环境保护部门统一监督、各部门依法履职、全社会广泛参与”的生态环境保护工作大格局。一是坚持把生态环境保护工作纳入重要议事日程。为进一步加强各级党委、政府对生态环境保护工作的领导市委、市政府提出了“从2019年起各县市、区党委党工委、政府管委会至少每季度研究一次生态环境保护工作各县市、区党委党工委、政府管委会主要负责人是本地生态环境保护第一责任人至少每月研究一次生态环境保护工作”的要求。市污染防治攻坚战领导小组办公室每季度对各县市、区党委党工委、政府管委会及主要领导研究生态环境保护工作的情况进行通报。各县市、区党委、政府管委会对生态环境保护工作的重视程度不断提升党委常委会议、政府常务会议研究生态环境保护工作的次数明显增加一大批重点、难点工作通过“一把手”亲自抓取得明显成效。二是建立健全污染防治攻坚工作机制。建立月排名通报和生态补偿机制依据大气、水污染防治攻坚考核情况每月对各县市、区排队奖优罚劣并在市主要媒体进行公示2019年以来共对各县市、区实施奖补1740万元处罚8990万元建立县市、区、乡、村社区大气污染防治管控三级网格管理体系实施跨省、跨市、县与县流域水污染防治联防联控机制建立健全暗访核查机制对暗访发现的问题一追不放不整改到位决不松手建立联合执法机制加强部门联合执法督促企业履行生态环境保护义务依法承担污染治理主体责任。建立生态环境、公安、检察院、法院等部门联合执法机制重拳打击各类生态环境违法行为。三是构建齐抓共管的大环保格局。根据省定目标任务将大气、水、土壤污染防治任务逐项分解落实到各县市、区政府管委会、市直各部门真正做到生态环境保护工作职责明晰、任务明确、上下联动、齐抓共管、合力治污。市人大常委会今年开展了水污染防治法落实情况专项检查市政协积极围绕污染防治攻坚组织开展专项民主监督市纪委监委、市委组织部持续加大对生态环境保护懒政怠政、不作为行为的追责问责力度市委宣传部组织媒体全面营造大气污染防治攻坚氛围市工业和信息化局、生态环境局、公安局、住房城乡建设局等有关部门各司其职、各负其责齐心协力、密切配合形成了强大的污染防治攻坚合力。四是加强生态环境保护考核。坚持目标导向突出绿色发展引领带动把绿色发展和生态环境保护纳入经济社会发展目标和干部考核体系推进各级领导干部牢固树立绿色发展理念破除“唯GDP论英雄”的观念推动全市经济社会绿色可持续发展。将生态环境保护工作纳入市委绩效考评中加大考核权重作为年度重点工作进行考核将领导班子和领导干部生态环境保护责任落实情况纳入年度综合目标考核将生态环境保护、生态效益等方面的考核作为衡量党政领导班子和领导干部政绩的重要依据并将考核结果与干部选拔任用挂钩。

四、紧盯目标全力攻坚

全市各级、各部门认真履行生态环境保护责任以省委省政府环境保护督察反馈意见整改为抓手坚持把整改工作与生态环境保护工作整体推进相结合把生态环境质量提升与经济高质量发展相结合把生态环境保护工作成效与改善民生相结合打好污染防治攻坚战补齐生态环境短板不断提升全市生态文明建设水平。

大气污染防治攻坚持续推进。紧紧围绕省、市污染防治攻坚战明确的各项目标任务以结构调整优化、工业企业绿色升级、柴油货车治理、城乡扬尘治理、环境质量监控全覆盖及秋冬季污染管控等为重点大力开展大气污染防治攻坚战。制定了《南阳市污染防治攻坚战三年行动方案》《2019年大气污染防治攻坚实施方案》《南阳市2019年大气污染防治六大专项行动方案》先后开展了“治污风暴百日攻坚行动”和“六大专项行动”等一系列强力治污管控措施成立8个专项督查组和12个专项责任组进行督导监管、执法查处制定《南阳市环境空气质量月考核暨奖惩办法试行实施环境空气质量月考核暨奖惩措施每月一考核每月一排名每月一通报每月一奖惩。截至2019年8月底在农村管道燃气替代燃煤专项行动中完成农村燃气管网铺设1127.284公里完成管网进场52412户“散乱污”企业清零专项行动中累计排查整治1506家在建设工地扬尘污染防治专项行动中累计排查建设工地302个对不达标工地实施停工整改20个立案查处16起罚款18万元在商混站扬尘污染整治专项行动中累计排查商混站192家已关闭取缔26家停产整治110家搬迁3家立案查处25起罚款58.75万元在非道路移动机械污染治理专项行动中排查非道路移动机械6701台累计抽检抽测柴油货车30905辆查处不合格车辆895辆累计公安处罚162起在道路扬尘污染治理专项行动中集中调配洒水车、冲洗车采取洒水、冲洗、人工洗刷相结合的模式主次干道包括非机动车道、人行道严格落实“两扫三洒一冲”每周对辖区主要道路开展全面清洗1次提升道路洁净度降低道路扬尘。

水污染防治攻坚深入推进。认真贯彻实施碧水保卫战三年行动计划开展城市黑臭水体治理、水源地保护、全域清洁河流、农业农村污染治理四个标志性攻坚战役统筹其他各项水污染防治工作。在黑臭水体治理方面对中心城区内河整治工作进行全面排查印发《中心城区水污染防治基础设施及管护机制建设推进方案》明确各部门工作职责、目标任务、完成时限、督导方式对县市、区黑臭水体进行全面排查共排查出10条黑臭水体截至2019年8月底已完成治理3条6条正在治理1条已完成招标在饮用水源保护方面开展饮用水水源保护区环境问题排查整治活动开展日供水在1000吨或供水人口在10000人以上的所有饮用水水源地“划、立、治”工作完成32个饮用水源地环境问题整治任务在南水北调干渠沿线设置警示牌72个、界牌148个在全域清洁河流方面组织开展入河排污口排查整治工作优先排查整治污染较重、排污量较大的入河排污口截至2019年8月底,30个入河排污口已完成整治任务45个入河排污口正在整治全面推进河流治理工作截至2019年8月底,列入年度任务的7条河道治理任务1条河流已完成治理任务6条河流正在整治在农业农村污染治理方面以县级行政区域为单元编制农村污水处理专项规划有序推进截至2019年8月底,全市13个县市、区编制了12个农村污水处理专项规划。开展水环境溯源整治行动针对今年上半年唐河埠口、白河支流新野溧河桥断面出境断面不稳定达标问题编制实施《南阳市水环境溯源整治行动方案》对唐河、白河流域水环境风险隐患进行全面排查在唐河流域共排查、交办唐河流域点源及面源环境问题95个截至2019年8月底,已整治完成65个30个正在实施在白河流域溯源治理行动中实行异地交叉专项排查在白河干流及7条支流范围内排查出各类环境问题106个按照边排查边整改的原则对能够立即整治的问题立即整改对治理周期长的问题限定时间明确措施、强力推进。

土壤污染防治全面开展。全面落实土壤污染防治行动计划夯实土壤污染防治基础实施农用地分类管理和建设用地准入管理确保我市粮食和人居环境安全。建立了污染地块环境管理联席会议制度和污染地块土壤环境管理系统及时实现污染地块信息部门间的共享。下发了《南阳市2019年耕地土壤环境质量类别划分工作实施方案》《关于进一步做好污染地块信息和城乡规划对比管理工作的通知》在全市17个县市、区全面开展耕地土壤环境质量类别划分工作严格规范污染地块再开发利用准入管理类别划分第一阶段补充资料及技术报告基础部分已送至技术支持单位2019年补充调查样品检测结果已送至技术支持单位。加强土壤环境监管能力建设市级监测机构配备了仪器设备组织人员通过了持证上岗考核具备对土壤中部分监测因子进行监测的能力市级土壤环境监测能力初步形成。配合省生态环境厅高质量完成了全市农用地污染状况详查全面推进重点行业企业用地调查完成信息采集并上传系统企业413家。排查疑似污染地块34个并公示了疑似污染地块名录。

五、强化督查严肃问责

南阳市委、市政府坚持把各县市、区和各部门落实中央、省委省政府关于生态环境保护决策部署情况作为重点督查内容全面加强督查督办。市委市政府督查局围绕中央、省委省政府环境保护督察整改工作定期开展督查工作市污染防治攻坚领导小组办公室从市直部门抽调32人组成8个专项督查核查小组分区包块对各县市、区中央、省委省政府环境保护督察整改工作进行督查推动。2018年6月以来重点对568件中央环境保护督察“回头看”期间信访举报件、1651件省委省政府环境保护督察期间信访举报件、828项省攻坚办暗访督查交办的环境问题、29件省政府领导交办的突出环境问题逐项进行督查核查。对于在整改过程中发现的突出环境问题和敷衍整改、虚假整改问题严格责任追究。

对中央、省委省政府环境保护督察组向我市移交的生态环境损害责任追究问题线索市委、市政府高度重视市委书记张文深亲自批示指示要求严肃问责。市委常委、市纪委书记、市监委主任王毅多次听取进展情况汇报要求各级纪检监察部门和有关地方政府及其相关部门集中精力核查问题线索实事求是、客观公正、依法依纪依规严肃处理努力做到既追究违纪责任又解决思想问题。经过认真核查对涉及5个县1个市直部门51人进行了问责。其中县处级干部5人、乡科级干部25人、乡科级以下干部21人给予党纪处分9人次政务处分16人次组织处理26人次。

此外南阳市委、市政府对环境保护督察整改和日常工作中发现的生态环境突出问题或者党政领导干部在生态环境保护方面不作为、乱作为等问题坚决依纪依规严肃处理决不手软。市纪委监委拟定了《中央和省级环保督察检查反馈整改问题追责问责案件移送暂行规定》对中央、省委省政府环境保护督察反馈的所有整改任务实现全覆盖监管对没有按时完成任务或虚假整改、敷衍整改的行为坚决严肃问责。今年以来全市在生态环境保护领域先后约谈县市、区政府管委会12个、市直单位1个、重点企业10家共对234名党政领导干部实施责任追究其中处级15人次科级103人次科级以下116人次党纪处分75人次政务处分37人次组织处理122人次环境污染类刑事案件立案356起刑事拘留237人对部分案件调查处理情况公开曝光起到处理一批、警示一片的效果。

下一步我市将严格按照省委省政府环境保护督察组反馈的意见进一步提高政治站位加强组织领导严格工作标准强化督导检查严肃责任追究确保高质量完成各项整改任务以优异成绩为中原更加出彩作出南阳应有的贡献。

附件:省委省政府环境保护督察反馈意见整改任务进展情况.doc

 

 

  2019年8月30日    

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